2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是加快省会城市建设的关键一年，是全省旅游业加快改革，建管并举、质效并进的转折之年、提升之年。总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和省市党代会精神，积极践行“两座金山银山”重要思想，按照市委、市政府的战略部署，突出冬季冰雪和夏季避暑两大优势，抓住产品供给和产品营销两大关键，聚焦服务质量和市场监管两大重点，坚持全域发展、创新发展、优质发展，走出质量更高，效益更好，结构更优，优势充分释放的新路子，推动我市旅游工作不断迈上新台阶，努力建设世界冰雪文化旅游名城，打造“冰城夏都”国际旅游目的地城市，全年实现旅游总收入增长12%以上。

一、全面推动旅游产业转型升级再上新台阶

（一）承办全省首届旅游产业发展大会。认真贯彻落实省委、省政府“举办一届旅发大会，提升一个大会承办地”的发展思路，按照市委、市政府部署，以“建设全国一流的生态休闲度假旅游目的地”为主题，充分发挥省会城市辐射功能、带动作用和外溢效应，打造新亮点、展示新形象，牵头承办好全省首届旅游产业发展大会，推动全域旅游建设，提升城市功能品位，加快全市旅游业转型升级、跨越发展。

（二）加强规划引领。认真落实《十三五旅游发展规划》和《哈尔滨市旅游产业发展规划（2016-2030）》，编制《哈长城市群旅游领域合作发展专项规划》和《全市旅游产业发展三年行动计划（2018-2020）》，指导各区、县（市）专项规划编制，明确发展思路、发展目标和发展方向。

（三）推进重点项目建设。创新服务方式方法，进一步增强万达文化旅游城、波塞冬海洋王国等大项目的带动作用。加大服务和保障力度，推进阿城大金都体育欢乐谷、群力里普利·吉尼斯乐园等重点项目完成年度投资，早日达产。继续推动金龙山国际汽车营地、龙鸿山庄汽车露营地等建设。指导阿城区、宾县两个国家全域旅游示范区试点建设。

（四）积极发展旅游购物和特色餐饮。鼓励工商企业、大专院校和科研机构参与原创旅游商品研发，提高创意水平和制作工艺。支持大型商业综合体和旅游景区增加旅游购物点或旅游商品展销中心，提升旅游购物比重。继续加强“哈埠菜”的推广，加大宣传哈尔滨金牌小吃和哈埠招牌菜。

（五）拓展“旅游+”产业融合。实施“旅游+”战略，推进“旅游+文化”，在重点景区继续开展主题鲜明、丰富多彩的驻场演出。推进“旅游+康养”，开辟适合老年人休闲体验线路，推动香坊寿之源老年公寓、尚志悦山墅养康旅中心等申报“南病北治、北药南用”健康旅居养老示范基地，加快发展健康养老旅游。推进“旅游+体育”，注重大众体育活动和大型体育赛事同旅游景区（点）资源的深度融合，推动体育旅游发展。推进“旅游+商业”，加大服装、音乐、油画、动漫等时尚元素同冰雪节等重大活动的融合力度，通过集中展示和宣传互动，提高时尚产品的知名度。推进“旅游+金融”，探索设立旅游产业基金，进一步加大基础设施投入。以市场为主体，促进研学旅游和低空飞行等新业态发展。

二、全面推动旅游产品品质再上新台阶

（六）促进特色产品创新升级。提升观光、休闲、体验、功能4类产品质量，打造在全国有影响力和竞争力的旅游精品。丰富完善以哈尔滨为核心的全省第一梯队、第二梯队旅游线路，促进产品市场化，引领全省旅游发展。在“深、精、特”上下功夫，继续提升冰雪大世界、雪博会、伏尔加庄园等主要景区层次和水平，增强核心吸引点。深入开发呼兰河口湿地、金河湾公园等生态景区冬季旅游功能，增加四季娱乐体验项目，拉长消费链条。整合资源，全面提升音乐主题和建筑主题产品影响力和竞争力。

（七）开发度假旅游新产品。围绕冰雪、森林、音乐、温泉、艺术等有竞争力的旅游资源，在观赏游玩、文化创意、休闲度假中创新服务供给。优选县域特色旅游资源，整合串联避暑休闲旅游新线路，形成有客源、有吸引力的新产品。设计开辟哈尔滨至欧洲、南美等国际旅游线路。推动跨区域产品组合和线路组合，重点打造哈尔滨-北极漠河（黑龙江边境），哈尔滨-东极抚远（乌苏里江边境）自驾游线路。推动景区景点管理提档升级，指导万达旅游城、波塞冬海洋王国申报4A级旅游景区。

（八）突出冰雪节的带动作用。增强创意理念，完善体制机制，精心组织五大板块和百项活动，丰富完善精品旅游线路，高标准举办好哈尔滨国际冰雪节。发挥冰雪旅游的牵动作用，加快同冰雪体育、冰雪文化、冰雪教育、冰雪时尚、冰雪商贸深度融合，为科学谋划冰雪经济，发展壮大冰雪产业注入新活力。

（九）提升“迷人哈夏”活动水平。加强同省湿地论坛、东北“4+1”联合体合作，深化营销推广，加强产品体验，推动2018“迷人的哈尔滨之夏”旅游文化时尚活动持续创新。深入推进啤酒节的市场化、品牌化、常态化，放大湿地节、五花山赏秋节品牌价值，增强整体规模效益，全面展示避暑旅游整体优势。整合各类社会资源，提升区、县（市）节庆活动质量，提高群众参与程度，逐步形成部门推动、区县联动、群众互动的避暑旅游发展格局，打造城市发展新动能。

（十）巩固提升乡村旅游发展。落实乡村振兴战略，以需求为导向，大力发展休闲庄园、体验农业园、农家乐等产品，推动乡村旅游向精品化、特色化转变。加强乡村旅游示范点建设，在实施品牌推广的同时，对具备一定发展规模和潜力，符合标准的给予奖励。落实好旅游行业“万企万村”结对帮扶活动和“两家两带”旅游扶贫模式，深入推进旅游行业扶贫。在具备条件的县（市）举办五花山赏秋节和其他重要旅游活动。

三、全面推动旅游市场营销推广再上新台阶

（十一）加强城市形象宣传。坚持政府与企业相结合，整合各种宣传资源，形成立体宣传格局。在做好旅游部门宣传的基础上，加强同广电、经贸、文化、外事、宣传等部门的联系沟通，在全市各种重大活动中植入旅游元素，实现多部门共同宣传我市优势资源和城市形象的工作体系。制定扶持政策，支持旅游企业按照全市统一的宣传主题，自主开展宣传推广活动，重点推介有竞争优势、有广泛市场的特色线路和产品。各区县（市）、旅游企业要抓住机遇，利用好各种宣传平台，积极参与、主动对接、推广产品、招徕客源，做好宣传推广工作，与宣传形成合力。

（十二）创新营销推广方式。构建完善“1236”营销推广体系，坚持线上与线下相结合，加大资金投入，提升营销推广的针对性和有效性。加强与新华网、新浪网、东北网、网易等知名网站开展战略合作，设置旅游新闻专栏、开展系列主题宣传活动，全面增强哈尔滨旅游的关注度和受众面。同阿里旅行、今日头条、ZAKER哈尔滨及专业公司等新媒体合作，围绕冰雪节、“迷人的哈夏”等重大活动进行主题推广和事件营销，并利用软文、视频、微博、微信等公众易于接受的方式开展阶段性、高频次、大强度的集中宣传报道，引爆市场热点。继续加强同知名电视台、广播电台和重要报纸等传统媒介的合作，推出旅游专栏和开展相关活动。

（十三）开拓旅游市场。坚持境外与境内相结合，采取走出去和请进来的方式，促进国内旅游人数和旅游消费双提升。紧紧抓住国家积极推进“一带一路”建设的有利契机，加大对“一带一路”沿线国家和地区的市场开拓，重点以俄罗斯、韩国、香港、台湾以及东南亚等国家和地区为重点，通过扩大开放、国际合作、招商参展、踏线采风等方式，促进入境旅游不断发展。研究探索入境旅游网上电子商务，开展境外互联网宣传。继续加大国内重点客源地市场开发力度，通过与东北旅游城市推广联盟等旅游联合体合作，开展省市联合促销以及组织广大企业参加国内重要旅游展会等手段，巩固北京、上海、广东等老牌客源地，不断提升华东、华南和东北旅游市场占有率。

四、全面推进旅游市场环境再上新台阶

（十四）加强市场综合监管。坚持依法治旅，实施“鹰眼”计划，开展“利剑”行动，以整治不合理低价游为重点，有效利用旅游工作联席会议制度和旅游市场综合监管机制加大联合执法力度，不断净化旅游市场环境。开展冬季旅游市场、夏季避暑旅游市场以及小长假期间的旅游市场专项整顿，重点治理价格欺诈、强迫消费等违法行为。集中精力，突出重点，采取定点与流动监管相结合的方式，对经营“哈亚雪”旅游产品的企业进行网格化、地毯式检查，有效管控扰乱市场秩序和制造涉旅舆情的行为。

（十五）突出抓好旅游安全工作。开展平安景区创建，营造让游客放心的旅游大环境。开展旅游包车安全专项行动。提高旅行社责任险全国统保示范项目投保率。

（十六）开展经常性的警示教育和培训。坚持正面宣传引导和反面惩戒两手抓、两手硬，大力弘扬社会主义核心价值观，教育引导旅游从业人员珍惜共同努力形成的宝贵旅游品牌，认清共同利益和长远利益，不断提升从业素质。加强行业自律，完善旅游诚信体系，建立旅游经营者诚信档案，促进行业诚信经营、规范经营。建立完善旅游行政干部专业知识专题学习制度，拓宽师资渠道，开展研讨性、技能性培训，增强培训的实用性。加强导游员队伍培训考核，推动导游自由执业工作。

（十七）提升行业服务水平。推进“四少四零”承诺服务，真正巩固审批事项流程再造成果，推动工作实效化、长效化。突出“互联网+政务服务”探索创新，继续完善让服务对象“最多跑一次”的工作模式。开展“双美双佳”评选活动，举办全市星级饭店服务技能大赛，全面提升服务意识、质量意识和标准意识。在重点领域提升旅游服务水平，以重点景区和高星级宾馆为抓手，全面提升旅游住宿设施的服务水平。

（十八）大力开展文明旅游工作。结合第六届全国文明城市创建工作，全力抓好旅游行业创城常态化工作落实。继续发挥《哈尔滨市提升市民文明旅游素质联席会议制度》作用，同相关部门联合开展文明旅游专项行动，以全国7幅文明旅游公益广告为蓝本，为全市旅游企业制作文明旅游宣传板，促进文明旅游工作经常化，增强城市发展“软实力”和整体文明形象。

（十九）扎实推进厕所革命。按照总书记的重要指示和国家旅游局新三年“厕所革命”精神，按照“游客为本、政府引导、实用环保、鼓励创新”的原则，全年规划建设、升级改造80座旅游厕所，并全面推进第三卫生间建设。积极探索“以商建厕、以商管厕、以商养厕”的新机制，鼓励支持社会资金投资和经营旅游厕所。发起“城市厕所开放联盟”行动，动员全市有条件的旅行社、星级宾馆的卫生间向社会开放，为广大市民和游客提供便利的如厕服务。

（二十）加强智慧旅游建设。推动旅游大数据应用，为旅游转型升级注入新动力，全新打造智慧旅游平台，在市场精准营销、旅游产品科学规划、旅游信息高效整合等方面取得新突破。完善优化与移动、联通、电信三大运营商的合作，通过手机信令、基站定位等数据采集渠道，获取通讯大数据信息。积极开展与国内顶尖大数据企业合作，获取移动互联网智能终端数据，整合线上应用行为及线下用户数据，实现为旅游工作服务。