2010年，在市委、市政府正确领导下，按照市委“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略和“冰城夏都特色旅游区”建设总体部署，以“项目提速、活动创新、市场拓展、质量提升”为重点，经过全行业的共同努力下，旅游业继续保持积极向好、较快增长的发展态势。全年接待国内外旅游者4150.1万人次，同比增长10%；旅游总收入381.5亿人民币，同比增长23%。相当于全市GDP的10.41%。

一、主要工作完成情况

 (一)创立了“城市即旅游”新理念。市委十二届九次全会提出的“城市即旅游、旅游即城市”新理念，从转变发展方式、促进产业升级的大思维，确立了旅游业作为全市支柱产业和现代服务业龙头的站位，拉开了我市发展大旅游的序幕。新近成立的全市旅游产业发展委员会，突出了高层管理和横向协调的职能，创建了发展大旅游的工作机制。此次向大家征求意见的《市委、市政府关于加快发展旅游产业的指导意见》，是今后一段时期我市旅游产业发展的行动纲领，即将完成的全市旅游产业“十二五”发展规划编制，为我市发展大旅游、大产业绘制了美好蓝图。今年8月开启的“万顷松江湿地、百里生态长廊”建设，将于冰雪旅游一起构筑我市“冰城夏都”产品体系，为我市发展大旅游奠定坚实的基础。与此同时，各区、县（市）党委、政府从壮大地区经济、惠及百姓生活出发，积极谋划推进本地旅游业发展（如：松北区、尚志市、延寿县）。应该说全市上下关注旅游、关心旅游的浓厚氛围和工作合力正在形成。

(二)冰雪节引领国内冬季旅游。深度挖掘冰雪文化底蕴、提高精品开发水平，冰雪旅游享誉海内外。以“冰雪庆盛世，和谐共分享”为主题的第26届冰雪节更加注重了市民的参与性和合作的国际化。冰雪艺术、冰雪文化、冰雪体育、冰雪经贸、冰雪旅游五大板块活动创新、精彩纷呈。哈尔滨冰雪大世界、太阳岛雪博会创造了冰雪艺术神话，社会影响和经济效益进一步扩大；推出了形象标识和吉祥物“雪娃”，冰雪节的形象体系逐步完善；与欧元之父罗伯特·蒙代尔合作举办了哈尔滨蒙代尔经济发展论坛，为我市冬季会展引进了世界级品牌；冰雪节开幕式与美国五洲电视台合作，实现了国内直播、美国转播；增加了伏尔加庄园、北大荒农业园冰雪嘉年华、“夜游冰城”、马家沟河冰雪线、冰上基地体验游等新景点，为市民开辟了更多的活动场所；连续两年开展的“冰雪进社区，百姓游冰城”系列活动，以及各区县市举办的冰雪旅游活动，为群众创造了更多更好参与冰雪节的机会。冰雪节期间共接待国内外旅游者1202.7万人次，同比增长7.9%；实现旅游总收入110.6亿元人民币，同比增长22.3%，哈尔滨成为国内冬季旅游的首选地，连续多年接待旅游人数超过三亚，成为冬季最热旅游城市。

(三) 节庆活动搅热夏季避暑旅游。今年我市夏季节庆活动丰富多彩，进一步搅热了旅游市场，夏季旅游持续出现一票难求、一房难求的火爆局面。一是围绕着缤纷五月、激情六月、情醉七月、清凉八月、多彩九月等主题，穿插组织啤酒节、园艺节、登山节、广场节、森林音乐节等近百项旅游、文化、经贸、体育和节庆活动，哈夏旅游文化节搭建了我市夏季旅游的活动平台。开幕式首推21条彩船游江，揭开了松花江夜游的美丽面纱。二是历时12天的2010中国· 哈尔滨之夏国际啤酒节，吸引18家国内外知名酒商携200多个啤酒品牌参会，50万人参与活动，消费啤酒近800吨。哈尔滨啤酒节已跃升为国内规模最大、品种最全、品位最高的啤酒节之一。三是以“听山、听水、听音乐”为主题的第二届森林音乐节，增加了4个分会场，进一步扩大了规模，在参与性和创新性方面均有提升，实现了旅游、文化与自然的完美结合。四是以依兰漂流节、通河登山节、方正莲花节、尚志五花山观赏节、宾县山水节、木兰滚冰节、阿城红叶节、呼兰萧红文化节、香坊菊花展、松北、道外美食节、南岗旅游文化节等为代表的地方节庆活动，将北国山水和东北风俗全视角的展现给游客，形成了独具特色的夏都魅力。

（四）培育了松花江湿地旅游新品牌。积极落实市委、市政府主要领导的指示精神，克服了时间紧、基础差等困难，8月8日，以太阳岛、金河湾、白鱼泡、伏尔加庄园、大顶子山五条航线为基础，开启了“松花江湿地旅游”。一是成立了湿地旅游工作领导小组，制定了《松花江湿地旅游工作方案》，建立了相互协调推进有序的工作机制。二是完成了哈尔滨松花江湿地旅游保护与利用系列规划，推进了金河湾湿地公园、太阳岛等景观建设，岸线综合整治、航道疏浚清障进展顺利。三是在省市主流媒体上进行高频率宣传，拍制了湿地游电视宣传片，组织开展了摄影展、书画展等系列活动，湿地游的影响不断扩大。四是市直机关工委组织的机关干部湿地游和市委宣传部组织的“邻里牵手逛冰城、松江湿地观赏游”活动深受欢迎。截止到10月末，湿地游接待游客达56万人次。

(五)旅游大项目建设扎实推进。今年是全市“项目建设提速年”，各区县（市）加强组织领导，加大招商力度，采取跟踪问责制，全力推进旅游项目建设。道外中华巴洛克历史文化保护街区改造工程投资14亿元，完成了居民搬迁和楼梯改造；太阳岛国际啤酒城建设项目投资2000万元，完成一期改造并已对外营业；帽儿山生态旅游度假区建设项目投资1亿元，完成了路网等基础设施建设；哈尔滨汇远运输有限公司投资1500万元，打造豪华游船《旅游一号》已经下水运营；伏尔加庄园二期投资1.2亿元，增加了巴甫洛夫城堡、奥尔洛夫马房等活动设施：阿城红星湖旅游度假区投资1.8亿元，重点完成了区域内的居民搬迁和服务区建设。全市重点旅游项目完成投资25亿元。重点旅游城镇建设扎实推进，编制了旅游名镇建设规划，制定了《哈尔滨市旅游名镇（村）评定标准》。亚布力镇、龙山镇两个省级旅游名镇分别完成投资1800和1500万元；尚志帽儿山镇、宾县二龙山村马家屯两个市级旅游名镇分别完成投资9000和2000万元，加快了旅游城镇建设步伐。

(六) 旅游客源市场保持高位稳步增长。采取与旅游企业联合等方式，赴台湾、香港、俄罗斯海参崴、韩国、日本、东南亚等传统国际客源地，宣传哈尔滨的冰雪旅游和历史文化等特色旅游产品，共拓海外市场，国际客源开始恢复性增长。在中央和省市主流媒体，如央视《朝闻天下》栏目和央视4套天气预报栏目，宣传哈尔滨“冰城夏都”旅游形象。组织“白雪公主”赴上海世博会、杭州和大连进行宣传促销，主攻目标市场。先后推出“虎年新春惠民旅游大礼包”、“阳春三月去滑雪”、“清明时节去旅行”、“春光五月去登山”等惠民活动，免费发放2万张登山卡，有效激活了本地市场。与三亚等城市联合发起成立了中国5A级旅游景区城市联盟，发起组织成立了本省“六市一区”旅游营销联盟，加强了“东北4+1”联合营销，与重庆、杭州等共同签署了战略合作框架协议，通过区域合作，谋求互利共赢。在第四届中国旅游目的地营销论坛上，我市荣获首届中国城市旅游营销创新奖和中国旅游节庆创新奖两项大奖，我市跻身《2009-2010年度中国旅游城市网誉报告》中第18位,获“中国50大最受游客喜爱的城市”第13名。

(七)行业素质实现全面提升。按照国家和省旅游局的统一部署，制定了《全市旅游服务质量提升计划》，在全市旅游业开展了旅游服务质量提升年活动。加强旅游标准化建设，制定并发布实施了《哈尔滨市旅行社质量等级划分与评定规范》。开展了星级饭店服务技能竞赛活动，我市包揽了全省大赛西餐服务、调酒两个项目前3名，夺得了中餐服务前2名，并获得了团体奖和组织奖。组织参加了全省导游员大赛。在旅游企业开展了诚信评定和等级评定工作。认真宣传贯彻《旅行社条例》，进一步加强旅行社管理、旅游安全、假日旅游组织协调、精神文明和诚信旅游建设工作。建立了三级旅游投诉网，完善了旅游投诉处理机制。今年现场检查旅行社157家次，查出违规案件12起；检查导游员1767人次，对105名导游员实施了违规处理；接听旅游投诉咨询电话826个，共受理旅游投诉117起，办结率95.8%。据调查游客对服务质量满意度达98%。进一步完善了旅游信息咨询中心、旅游商品展览中心等服务配套设施和功能，免费向市场投放了《哈尔滨攻略》、《旅游指南》等旅游宣传资料42万册。积极开展旅游职业教育和培训，旅游企业高级管理人员培训80余人，导游资格考试培训3300人，导游员继续教育培训3672人。

二、存在的主要问题

一是如何把市委、市政府发展大旅游观念落实到工作中，我们还需要不断的探索和实践。

二是松花江湿地游刚刚开始，开发、建设、保护、管理、运营的挑战还很大。

三是旅游客源的区域结构和消费结构还不合理，市场开发和产品开发任重道远。

四是旅游从业人员的业务素质和服务水平尚需不断提高。