机关各处（室）、直属事业单位：

为进一步贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》，根据《哈尔滨市法治政府建设行动方案（2016-2020年）》的具体要求，我委制定了《哈尔滨市旅游发展委员会法治政府建设实施方案（2017-2020年）》，现印发你们，请认真贯彻落实。

附件：哈尔滨市旅游发展委员会法治政府建设实施方（2017-2020年） 

                     哈尔滨市旅游发展委员会

                          2017年8月4日 

法治政府建设（2017-2020年）实施方案

为加快政府法治建设，提高政府法治水平，进一步推进依法行政，按照省、市《法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》的有关要求、任务和措施，结合旅游业实际，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照《哈尔滨市法治政府建设行动方案（2016-2020年）》的具体要求，深入推进依法行政、依法兴旅、依法治旅，推进旅游治理体系和治理能力现代化，为旅游业持续健康发展提供有力法治保障。

二、主要任务

（一）依法全面履行政府职能

1、深化行政审批制度改革。全面清理行政审批事项，做好行政许可权取消、调整、承接、下放工作，保证行政审批事项的落实和衔接。加快推进行政许可网上审批办理，全面实行标准化审批。

2、推行清单制度并实行动态管理。全面推行权力清单、责任清单制度，适时调整权责清单事项。严格按照行政权力运行流程图实施行政权力，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。根据全市统一部署，建立清单动态调整常态机制。

3、加强旅游市场监管。加强事中事后监管，创新市场监管方式，完善市场监管体系，建立健全透明、规范、高效的监管机制。实现全市旅游市场“安全、秩序、质量、效益”四统一目标。

4、加强规范性文件管理。严格规范性文件制定和发布程序，落实规范性文件备案审查和“三统一”制度，依法处理公民、法人和其他组织提出的规范性文件审查意见和建议。落实规范性文件有效期制度、定期清理制度。

(二)推进行政决策科学化、民主化、法治化

5、健全依法决策机制。完善重大行政决策听证、专家论证、风险评估、合法性审查、决策后评估、立卷归档、责任追究制度，确保决策主体、事项范围、法定程序、法律责任符合要求。

6、执行集体讨论决定。经合法性审查后，重大决策必须经集体讨论决定，落实集体讨论制度，按规定如实记录、完整存档。对涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，按照规定开展听证。

7、落实法律顾问制度。认真贯彻落实《哈尔滨市人民政府关于推行法律顾问制度的意见》，制定法律顾问制度，强化对重大决策、重要事项、重点项目的法律服务，防控法律风险，发挥法律顾问在推进依法行政中的积极作用。

8、规范政府合同管理。凡是涉及国有资产、财政资金使用的重大民事合同以及行政合同等，须经法制部门进行合法性审查，审查未通过的，不得对外签订。法制部门要加强对合同的备案管理。

（三）坚持严格规范公正文明执法

9、完善行政执法程序。健全行政执法调查取证、告知、听证、法制审查、集体讨论、罚缴分离等制度。完善行政处罚裁量权基准。全面推行“双随机一公开”抽查工作机制，继续强化事中事后监管，定期完善“一单两库”内容。

10、全面落实行政执法责任制和行政执法案卷评查制度。制定行政执法责任追究制和行政执法工作考核办法，明确执法人员的执法责任。每年组织一次全市旅游系统行政执法工作案卷评议活动。

（四）强化对行政权力的制约和监督

11、主动接受各层级监督。自觉接受法律监督、民主监督、司法监督和群众监督。按规定报备政府规章、规范性文件。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。完善社会监督和舆论监督机制。

12、全面推进政务公开。做到决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。深入推进行政审批、财政资金、政府采购、旅游安全、市场监管等重点、热点领域信息公开。

13、完善纠错问责机制。加强行政问责规范化、制度化建设，增强行政问责的针对性和时效性。加大问责力度，完善纠错机制，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

14、做好行政应诉工作。支持人民法院依法受理和审理行政案件，认真做好答辩举证工作，依法履行出庭应诉职责，履行人民法院生效裁判。加强行政能力建设，有效预防和化解行政争议，强化行政应诉工作监督管理。

15、加强行政复议工作。依法受理、审理行政复议案件，加大公开听证审理力度，纠正违法或不当行政行为。增强复议的专业性、透明度和公信力，发挥其在解决行政争议中的重要作用。提高行政复议人素质，保障行政复议经费。

（五）全面提高依法治旅水平

16、加大法治教育培训力度。举办《黑龙江省法治政府建设实施方案》、行政许可法“一法一例”、行政审批制度改革专题培训班。组织领导干部、执法人员深入学习《中华人民共和国旅游法》、《行政诉讼法》等法律法规。

17、加强法治宣传教育工作。进一步拓展法治宣传的深度和广度，丰富法律六进活动的内容和形式，以3.15消费者权益保护日、5.19中国旅游日、12.4全国宪法日等活动为载体，广泛深入开展社会面的法治宣传教育活动。

18、加强执法人员培训和执法信息化建设。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，定期组织执法人员资格考试。强化科技、装备在行政执法中的应用，探索运用现代通信、互联网新技术。

三、组织保障

成立我委法治政府建设工作领导小组，委主任为组长，分管副主任为副组长，各处（室）负责人为成员，并发挥委党组的领导核心作用，把党的领导贯穿到法治建设各方面，委党组负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

四、工作要求

（一）做好宣传工作

根据《纲要》及本方案要求，结合旅游工作实际情况，做好宣传、发动和组织工作，把法治政府建设各项工作落到实处。我委将加大监督力度，落实工作责任，把建设法治政府作为依法行政工作的重点。

（二）严格组织实施

制定年度法制政府建设计划，突出年度工作重点，按照《纲要》、本实施方案和年度计划认真组织实施，并适时总结经验，及时改进。

（三）强化考核评价和督促检查

将法治政府建设考核纳入本单位考核指标体系，作为衡量干部工作实绩的重要内容，充分发挥考核评价对建设法治工作的重要推动作用。结合年度重点工作，开展定期检查和专项检查。

哈尔滨市旅游发展委员会

2017年8月4日