认真贯彻落实党的十七大精神和全国旅游工作会议精神，按照市委、市政府要求，以“保增长、扩内需、调结构”为主要任务，坚持科学发展，实施冬季冰雪、夏季避暑“双轮驱动、两季繁荣”发展战略，倾力打造“哈尔滨冰城夏都旅游区”，加大改革创新力度，实施“六项战略”，实现“六个转变”，进一步壮大产业实力。积极应对“危机”，充分发挥旅游产业先导和拉动作用，为我市经济社会发展做出积极贡献。全年力争实现接待国内外旅游人数3485.6万人次，同比增长19%。其中国内旅游人数3453万人次，同比增长19%，入境旅游人数33万人次，同比增长10%；旅游总收入294.5亿元人民币，同比增长20%。其中国内旅游收入280亿元人民币，同比增长21%，入境旅游创汇2亿美元，同比增长15%。

一、应对新挑战、实施转型升级战略，促进旅游产业科学发展

以改革创新、强化主体，提高竞争力为重点，实现旅游发展由单纯规模扩张向注重扩大规模和提升效益并重转变。

一要引导企业强素质、增效益。打造自主品牌，探索旅行社联合经营、旅游饭店连锁经营、旅游景区集团化经营模式，扶持企业向上下游产业延伸，增强企业抗风险能力和竞争能力。积极引入国内外优秀旅游企业进入我市，为产业转型升级注入发展活力。鼓励有实力、有规模的旅游企业，通过股份制等形式，扩大融资渠道，增强后发优势。当前，旅游管理部门要靠前指挥，提高服务指导的及时性、有效性。按时完成全市旅行社质量保证金退还工作，帮助企业渡过“危机”困难。

二要应对“危机”扩内需，实施内涵式发展。今年国家旅游局将制定出台《国民休闲旅游计划》，全国乡村旅游倍增计划、入境旅游发展计划、发展旅游促进就业行动计划等8项措施，撬动国内旅游市场，我们要利用有利因素，适应市场变化，调整优化存量资产，加快增长方式转变，实施内涵式发展，千方百计扩大旅游内需。旅游企业要加快从注重发展观光型旅游服务，转向发展消费型旅游服务上来，推进商旅文结合，以会展旅游、商务旅游、文化旅游、休闲度假等为抓手，实现产业升级。充分利用“大冬会”和“后大冬会”效应，挖掘旅游消费的新热点，积极打造太阳岛、亚布力等风景区，促进以旅游为主体的现代旅游服务业集聚区的形成。

三要开发旅游经济新增长点。⑴继续开发乡村旅游产品，加快发展完善登山、漂流、“农家乐”等旅游产品，研究出台《哈尔滨市乡村旅游标准》，实施奖励和资金扶持政策，推广典型，以点带面，全面铺开。延伸“农家乐”旅游吃、住、行、游、购、乐的产业链，逐步形成我市乡村旅游产业带，促进农村剩余劳动力就业，带动县域经济发展，为破解我市二元经济结构发展难题发挥作用。⑵开发培育红色旅游产品，继续推进“四野”指挥部、依兰抗联博物馆、尚志烈士陵园、赵一曼被捕牺牲地、大罗密抗联遗址、“731”陈列馆等红色旅游项目建设和完善，加强线路整合，提高红色旅游吸引力，在加强爱国主义教育的同时，发挥拉动旅游消费的作用。⑶继续开发培育旅游商品，加大对旅游商品设计、开发、生产、销售扶持力度，培育壮大七大旅游商品系列（俄罗斯套娃、桦树皮画、麦秸艺术等）、10个旅游商品生产企业。加快实施《哈尔滨市旅游购物场所标准》，新建“地方特色旅游商品展销中心”，使旅游商品发展成为产业经济的增长点。

二、实现新发展、实施精品牵动战略，打造两季强势品牌

以实施品牌创新，增强产品竞争实力为重点，实现由冬季旅游繁荣向冬夏两季繁荣转变。

一要加快城市旅游总体格局构建。按照省委经济工作会议提出建设“哈尔滨冰城夏都旅游区”要求，积极推进《印象·哈尔滨规划》项目实施，构建城市旅游总体格局，增强旅游目的地功能。树立 “一个形象”（冰城夏都城市旅游形象）、“一个中心”（哈尔滨都市中心）；打造“两个圈层”（近郊文化、远郊生态旅游圈）、“四条精品带”（避暑度假、山水森林、养生休闲、原始生态旅游带）；“六条线路”（东南、东部、北部、西部、西南、南部六条旅游线）、“八大产品”建设（冰雪、都市、避暑、生态，会展、工农业、红色、边境旅游产品）。

二要推进重点旅游项目建设。今年是我市“项目建设年”，要结合松花江哈尔滨段重点改造工程，积极推进斯大林公园、九站公园旅游功能提档升级；积极推进国旅股份及地中海俱乐部对我市滑雪度假项目投资及水上、冰上乐园项目的开发；积极推进俄罗斯风情园、731遗址公园、天恒山、东方旭东高尔夫球场、凡奇上京国际旅游区等五个重点项目建设。

三要提高冰雪旅游竞争实力。放大冰雪节品牌效应，抢前抓早，做好26届冰雪节方案调研论证，增强创意理念，扩大国际合作领域，提高冰雪大世界、太阳岛雪博会、冰灯游园会三大冰雪主题公园国际化水平；提高市区广场、主要街道冰雪艺术品文化含量，继续开展“冰雪进社区、百姓游冰城”活动，使冰雪节成为市民自己的节日。彰显冰雪旅游品牌效应，继续实施培育打造4个冰雪顶级品牌工程。⑴以“大冬会”和申办“冬奥会”为契机，加大投入，完善赛事设施建设，打造国际冰雪赛事基地；⑵加强与国际知名滑雪场和滑雪俱乐部，学习先进管理理念，打造国际滑雪旅游胜地。⑶与世界顶级品牌合作，打造国际四季冰雪主题乐园。⑷挖掘冰雪旅游文化内涵，辟建冰雪文化艺术展览中心和冰雪艺术画廊，打造冰雪文化艺术殿堂。

四要做大做强“夏都”品牌。继续挖掘整合我市夏季资源优势，完善休闲度假避暑、欧陆观光旅游产品体系。加强创意策划和宣传工作，今年啤酒节将提前到7月份举办，哈夏旅游文化节将提前到端午节前夜开幕。以哈夏旅游文化节为平台，穿插啤酒节、哈洽会、园艺会和地方节庆，策划组织“旅游主题月活动”，靓丽地展示哈尔滨缤纷的五月、激情的六月、情醉的七月、清凉的八月、多彩的九月，实现四季旅游均衡发展。

三、采取新举措，实施需求营销战略，挖掘旅游消费潜力

以创新促销方式、扩大客源市场为重点，实现由产品营销向城市形象营销转变。

一要进一步树立城市旅游形象。要充分挖掘旅游文化内涵的感染力，赋予“冰城夏都”丰富的文化内涵。整合营销资源，加大营销投入，创新营销手段，形成营销合力。加强与新闻媒体广泛合作，在地方和国家级有影响的媒体上宣传城市形象，继续办好旅游专题节目，与其他城市联手开展旅游专题节目互播，提高宣传营销的覆盖面。

二要不断开发休闲避暑旅游线路。发挥我市森林、水域、湿地生态资源优势，继续推进二龙山、平山、帽儿山、亚布力四个休闲旅游度假区建设；积极推进松花江沿江整合改造工程，打造黄金水道旅游系列产品，促进一日游、短线游、周边游市场开发。

三要开展哈尔滨人游哈尔滨活动。积极引导中小学和大学修学游、机关企事业单位职工带薪休假游、扶贫奖励游等活动；积极推进旅游大巴车进社区；探索启动市民优惠旅游一卡通等优惠措施，拉动本地游市场。

四要继续拓宽区域合作领域。全面落实东北“4+1”旅游联合体《关于建立无障碍旅游区协议》，发挥区域联合体功能。积极与省内相关地市合作，继续推进东南部至虎林、东部至同江、北部至黑河、西部至满洲里等四条精品旅游线路开发。利用省内以哈市为中心修建高速公路，把我市建设成为旅游客源集散地。

五要加大国内市场促销广度。抓好对长三角、珠三角、环渤海等客源市场宣传促销工作。加大政策扶持力度，鼓励与境内外有规模和影响力的旅游企业合作；对联合宣传推介我市旅游资源和经典线路，将推出奖励政策；对组织包机、专列的旅游企业实行一次性奖励；鼓励扶持优质旅行社经营公务差旅业务。

六要加大国际市场开发力度。克服世界经济减速，对旅游客源市场产生的重大影响，积极采取应对措施，确保入境旅游平稳发展。坚持稳近拓远，固老培新的开发战略，要重点抓好俄罗斯、韩国、日本、台湾、东南亚传统客源市场，加大对欧美国家宣传促销力度，提高高端游客来哈旅游比重。

四、谋求新突破、实施机制创新战略，探索行业管理新途径

以转变职能和管理机制，突出管理服务创新为重点，实现由行业管理向注重产业服务转变。

一要深化行业管理职能改革。旅游部门要应对金融危机和复杂局面，加强政策研究和宏观指导能力。进一步改善管理方式，探索符合市场经济规律的旅游业管理模式，逐步弱化对行政管理手段的依赖，要形成产业服务、协调服务、配套服务等科学的工作机制。

二要突出行业协会地位和作用。上半年要筹备召开第五次旅游协会会员大会，发挥行业协会功能，使其真正发挥政府管理功能的延伸作用；发挥协调行业间沟通信息、宣传促销的导向作用；发挥引导企业诚信经营，公平竞争，共同发展的激励作用；发挥维护企业合法权益，增强企业凝聚力的核心作用。

三要继续抓好依法治旅工程。加强法规调研工作，为《哈尔滨市旅游管理条例》修订工作奠定基础。加强旅游执法培训，提高旅游执法人员素质。

四要不断加大旅游市场监督力度。加强对旅游饭店、旅游景区（点）、旅游定点单位的行业管理，严厉打击“黑社”、“黑导”、“黑店”、“黑车”等不法行为，促进市场秩序不断规范。加大“大冬会”、黄金周、冰雪节旅游市场检查力度，营造良好的市场氛围。

五要突出抓好旅游安全工作。加强“大冬会”和旅游旺季安全监督检查，通力协作，完善旅游道路交通标识，加强旅游交通安全。

五、创建新环境、实施质量升级战略，提升行业服务水平

以实施质量提升计划，营造“大旅游”环境为重点，实现由注重行业服务向全面推进公共服务功能建设转变。

一要继续推进标准化和服务体系建设。进一步扩大旅游行业服务标准化试点范围，制定旅行社等级评定、“农家乐”标准；完善标准化管理体系，加快宾馆星评、旅游景区（点）A评、滑雪场S评升级工作。开展《旅游行业优质服务年工作》，不断提高行业服务质量。

二要完善旅游基础设施配套建设。推进《城市公共服务设施规划》实施，积极争取国家、省及有关部门资金支持，加快景区（点）基础设施建设，完成部分景区厕所旱改水工程。大力推行绿色酒店、农家旅馆和家庭旅馆，满足不同游客需求。

三要完善旅游公共服务建设。完善哈尔滨旅游资讯网站建设，加大旅游信息的发布量，增加与游客互动的内容，充分发挥旅游资讯网站的宣传作用。辟建全市旅游散客中心，优化城市旅游功能。

四要提高假日旅游组织协调水平。加强假日旅游统计、信息预报服务平台建设，完善假日旅游安全提示制度，实现“四统一”的目标。

六、树立新形象、实施人力开发战略，提高行业整体素质

以加强人力资源升级、增强旅游业发展后劲为重点，实现由注重项目建设向培育产业创新型人才转变。

一要加大开发力度，推进人才队伍建设。加快培养高素质的旅游管理、资源规划、服务外包策划、营销创意和复合型人才。加快发展旅游教育，强化职业培训，全年计划培训导游员1200人。全面推行资格认证和持证上岗制度，建立旅游专家库，搭建旅游人才流动平台，通过引入人才，建立竞争激励机制。

二要加强业务培训，提高工作技能水平。要加强现代金融、科技、国际经济、法律和现代管理知识学习，不断提高统筹和驾驭旅游行业风险的能力。要有计划、有步骤的开展旅游行业基础知识培训，邀请专家、学者讲座，不断提高理解政策、掌握政策和履行职能水平。要结合旅游行业工作任务，积极开展旅游工作调查研究，创新工作思路，提高工作效率，指导和服务于旅游产业发展。

三要树立机关良好形象，抓好旅游部门自身建设。积极开展党风廉政教育，树立良好的干部形象，促进行风建设上水平。积极开展形式多样，服务基层的主题实践活动，密切与旅游企业的联系，加强对旅游企业的指导和服务，求真务实，为基层排忧解难。