哈尔滨市旅游局2009年工作总结
作者：哈尔滨市旅游局 来源：本站原创 点击数： 更新时间：2010年10月15日
2009年是极其艰难的一年，也是卓有成效的一年。面对国际金融危机的不利影响和甲型流感对旅游市场的严重冲击，我们按照省委、省政府建设八大经济区，市委、市政府建设“冰城夏都”特色旅游区的战略部署，全市旅游战线“化危为机”，在克服困难中奋进，在应对挑战中发展，旅游市场繁荣稳定、旅游产业不断壮大，旅游经济逆势增长。全年工作呈现了如下特点:
（一）发展环境明显优化。市委确定了建设冰城夏都特色旅游区的发展战略，市十三届人大常委会第十八次会议专门研究我市旅游工作，听取了市政府《关于旅游业发展情况的报告》，市政府研究制定了《冰城夏都特色旅游区行动方案》，市政协开展了对旅游景区建设的专项视察，旅游产业得到了全社会的支持和关注。各区、县（市）也都高度重视旅游业的发展，阿城、尚志、方正县等区、县（市）相续召开了旅游产业发展大会，旅游产业在区、县域经济发展中的地位和作用日益凸显。
（二）旅游经济逆势增长。尽管国际金融危机和甲型流感疫情给旅游业的发展带来巨大冲击，全市旅游行业积极贯彻落实国家、省、市制定的保增长、扩内需、促发展的各项措施，坚定信心，主动出击，积极组织各类节事和促销活动撬动市场。各级旅游管理部门增强服务意识，切实为企业排忧解难，不但遏制了下滑的势头，使我市旅游得到了快速发展。去年，全市接待国内外旅游人数3772.9万人次，同比增长24.9%。旅游总收入310.2亿元人民币,同比增长26.2%，相当于全市GDP的9.52%。
（三）旅游惠民成效明显。采取政府投入、景区打折、旅行社让利的“政企联合”方式，让市民和游客享受到了近亿元的旅游优惠，同时也激活了本地旅游市场。“冰雪进社区、百姓游冰城”活动和“体验大冬会，快乐一日游”活动，政府投入近百万资金为市民直接提供补助，2.5万多市民花60元就能到亚布力滑雪旅游。在“春光五月去登山”活动中，组织协调周边14家景区，让利20%至60%，推出了2万张登山折惠“一卡通”，吸引18万多市民踊跃参与。市旅游局与哈尔滨银行联合发行首张“冰城夏都”旅游卡，为旅游消费提供了更为优惠和便利服务。通河县举办的“第四届登山节”，居民放假一天，景区免费开放，仅开幕式当天吸引游客达 3万人。惠民活动得到了景区和旅行社的大力支持，哈铁国旅面向全省乡镇居民发放总面值为5000万元的旅游消费券，观光国旅等12家旅行社也积极参与了让利惠民活动。
（四）冰雪旅游又攀新高。以“激情大冬会、快乐冰雪游”为主题的第25届冰雪节和以“冰雪庆盛世，和谐共分享”为主题的第26届冰雪节，国际化程度和群众参与性进一步提高。第25届冰雪节成功举办了国际友城旅游合作论坛，与华特迪士尼公司合作举办了“冰雪迪士尼”冰灯游园会，与芬兰合作打造雪版圣诞老人村，组织开展“体验大冬会、快乐一日游”和春季滑雪等活动，使冰雪旅游延长一个月，接待人数和收入分别同比增长25.72%和25.08%。第26届冰雪节推出了冰雪节的形象标识和吉祥物“雪娃”；与欧元之父罗伯特·蒙代尔合作，举办了哈尔滨蒙代尔经济发展论坛；开幕式与美国五洲电视台合作，邀请了好莱坞著名娱乐名星参与；增加了伏尔加庄园、北大荒农业园冰雪嘉年华、“夜游冰城”、马家沟河冰雪线、冰上基地体验游等新景点、新活动；连续两年开展的“冰雪进社区，百姓游冰城”系列活动，得到了南岗区、道里区、道外区、香坊区、松北区的大力支持，五常市首次在龙凤湖组织了冰雪旅游活动，为群众创造了更多更好参与冰雪节的机会。今年我市依然是国内冬季旅游最热城市。
（五）“夏都”品牌逐步叫响。围绕缤纷五月、激情六月、情醉七月、清凉八月、多彩九月等主题，哈夏旅游文化节穿插组织了啤酒节、动漫周、露营节、园艺节、登山节、广场节、森林音乐节等近百项活动，我市夏季旅游“月游月精彩”，呈现了一票难求、一房难求、一车难求的火爆局面。哈尔滨之夏国际啤酒节首次移址冰雪大世界，12家国内外知名酒商的150多个品牌参会，每天游客都在万人以上，最多达到3万人，已跃升为国内规模最大、品种最多、品位最高的啤酒节之一。突出人、文化、自然的有机结合，在亚布力旅游度假区举办了“首届哈夏森林音乐节”，组织了交响音乐、民族音乐、流行音乐主题晚会等系列活动，吸引了3000多名游客和市民参与，让游人充分体会到了生态文化旅游的魅力。区、县（市）举办的关东美食节、漂流节、广场节、金源文化节等活动丰富多彩、特色鲜明，彰显了夏季旅游的内容和特色。七、八、九三个月，我市累计接待国内外旅游者1368.6万人次，同比增长 24.8%；实现旅游收入75.9亿元，同比增长20.2%。
（六）项目建设步伐加快。贯彻《冰城夏都特色旅游区建设规划》，积极推进旅游项目建设，不断丰富旅游产品供给。通过招商引资、争取国债资金和吸引民间投资等方式，新建重点旅游项目8个、续建项目17个，年度完成总投资13亿元。其中伏尔加庄园一期、东方旭东高尔夫球场、冰雪艺术中心、金河湾湿地公园一期工程完工，投入运营；天恒山生态旅游度假区、上京国际温泉会馆、731战争遗址纪念地环境改造工程等项目进展顺利。尚志市重点加大了对帽儿山的开发，阿城区投资2800万元完善了横头山森林公园基础设施建设，宾县投资1000余万建设马家屯旅游村镇，木兰县等也积极投资加快旅游设施建设，方正收回了森林公园的经营权，延寿全力打造养生度假地，五常开发了龙凤山、龙凤湖，双城对四野纪念馆进行扩建，呼兰扩建了萧红故里。全市旅游项目建设呈现出竞相发展的良好态势。
（七）“冰城夏都”知晓率明显上升。紧紧围绕“冰城夏都”旅游形象定位，在中央电视台朝闻天下栏目进行“冰城夏都”城市形象宣传。先后赴瑞士、俄罗斯、香港、台湾、国内的长三角、珠三角等地开展旅游推介活动。去年组织中外媒体聚焦冰雪节，美国国家地理频道摄制了《走进冰雪拉斯维加斯》专题片；新华社、中央和省市新闻媒体及美联社、路透社、朝日等新闻媒体分赴各重点景区制作了多期宣传片；结合大冬会宣传，与冬奥会金牌获得者杨扬合作录制了“冰心飞扬”专题节目，在中央五套向世界播出。今年与美国五洲电视台合作的26届冰雪节开幕式在央视国际频道、新闻频道和经济频道转播，美国5CTV频道在全美播出。2009年“十一”黄金周旅游抽样调查显示，“冰城夏都”知晓率由年初的77%上升到81.6%。
（八）旅游市场秩序进一步规范。积极推进管理下移，印发了《关于明确区、县（市）旅游管理部门监督管理职责的通知》，向区、县（市）旅游管理部门下放了行业管理权限。全年审核换证旅行社191家，新审批旅行社48家，年检旅行社171家；评定星级宾馆4家、旅游餐馆18家、旅游购物店6家、A级景区5家、S级雪场3家，复核星级宾馆64家；培训导游员1528人。认真宣传贯彻新的《旅行社条例》，进一步规范旅游市场秩序。检查旅游企业171家（次），查处旅行社违反旅游法规案件7起，对100名导游员的违规行为进行了IC卡扣分、扣证处理；受理投诉113起，办结率100%。召开了哈尔滨市旅游行业协会第五届会员代表大会，选举产生了新一届理事会，建立完善了旅行社、旅游饭店（宾馆）、旅游景区等8个专业分会，行业协会在联系企业、服务会员方面发挥了积极作用。旅游安全、旅游标准化、假日旅游组织协调、精神文明建设和诚信旅游建设工作成效明显，市旅游局被省委、省政府命名为省级文明单位，哈尔滨铁道国际旅行社、黑龙江天马国际旅行社被省政府命名为全省诚信示范企业。
（九）旅游公共服务得到加强。完善了旅游信息咨询中心、游客集散中心、旅游商品展览中心等服务配套设施和功能。改版升级了365bet官网的微博、旅游资讯网，免费向市场投放了《哈尔滨攻略》、《哈尔滨旅行图鉴》、《旅游商务交通图》、《旅游指南》等旅游宣传资料等20余万份，旅游咨询服务水平进一步提高。积极推动旅游职业教育和培训，共培训旅行社、饭店经理80余人，导游员3490余人。建立了三级旅游投诉网，完善了旅游投诉处理机制。
我市旅游工作取得的成绩，得益于市委、市政府的正确领导，得益于省旅游局的直接指导，得益于区、县（市）党委和政府的高度重视和市直相关部门的大力支持，得益于旅游战线全体干部职工的共同努力，在此，我代表市旅游局表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们还要充分认识到存在的问题。一是大旅游观念要进一步树立，旅游产业还没有形成统一规划、统一建设、协调发展的局面；二是支撑“夏都”形象的旅游产品和项目不够丰富。三是市场营销的理念和手段尚需进一步创新；四是旅游企业规模小、经营管理和市场开拓能力有待进一步加强；五是旅游从业人员素质和旅游整体服务水平尚需不断提高。这些问题，在今后的工作中将努力加以解决。
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