哈尔滨市旅游局2010年工作计划
作者：哈尔滨市旅游局 来源：本站原创 点击数： 更新时间：2010年10月15日
2010年既是全面完成“十一五”计划的最后一年，也是实施市委、市政府新的发展目标和战略的第一年，更是实现全市旅游工作超越自我、三年晋位目标的起步年。面对挑战和机遇并存的发展形势，今年我市旅游工作总的要求是：全面贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，按照市委“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略和“冰城夏都特色旅游区”建设总体部署，树立“城市即旅游”的新理念，整合资源，形成合力，以“项目提速、活动创新、市场拓展、质量提升”为重点，着力丰富旅游产品，打造强势品牌，优化发展环境，加快发展速度，发挥旅游产业战略性支柱产业和现代服务业龙头的作用，为经济和社会发展做出更大贡献。
全年力争实现接待旅游人数4150万人次，同比增长10%。其中接待入境旅游人数26.4万人次，同比增长10%，接待国内旅游人数4124万人次，同比增长10 %。旅游总收入357亿元, 同比增长15%。其中入境创汇15994万美元，同比增长10 %，国内旅游收入346亿元，同比增长15%。旅游经济发展高于全市国民经济发展速度。
重点抓好七个方面工作：
（一）抢抓机遇、乘势而上，努力营造旅游业加快发展的优良环境
去年末，国务院出台了《关于加快发展旅游业的意见》，将旅游业上升为国家战略。省委经济工作会议提出了建设“北国风光特色旅游区”的战略构想。市委“北跃、南拓、中兴、强县”发展新战略将哈尔滨带入“一江居中、两岸繁荣”的松花江时代，城市旅游功能将得到极大提升。3月10号市委专题听取了我市旅游产业发展规划汇报，进一步确立了旅游产业作为我市支柱产业的重要地位，提出整个城市都是旅游资源的新理念。从国家到省市的一系列战略决策，为我市旅游业带来了前所未有的发展机遇和发展空间。我们必须抢抓机遇、乘势而上，营造我市旅游业发展的大环境。一要积极推进《意见》的贯彻落实，为旅游业的发展提供保障。《意见》是指导我国旅游业发展的纲领性文件，是旅游系统的行动指南。要切实把思想和行动统一到《意见》精神上来，切实以《意见》统领旅游工作的安排和部署。市旅游局正在与市委政研室共同研究制定市委、市政府《关于加快旅游产业发展的指导意见》，提出新形势下我市旅游产业发展的目标、战略和工作要求，明确各部门发展旅游产业的职责和工作任务，积极争取召开全市旅游产业发展大会，出台促进旅游产业发展的优惠政策，形成全市上下关注旅游、关心旅游的浓厚氛围和工作合力。二要积极推进改革创新，为旅游业的发展提供动力。以全国城市旅游综合改革试点为契机，尝试构建有利于旅游业发展的体制机制，推进旅游行业协会等中介机构发展，推进旅游景区一体化管理，消除制约我市旅游业发展的体制机制障碍，打破条块分割和行业壁垒，促进旅游大市场的形成。以强素质、增效益为重点，支持有实力的企业，通过兼并重组、股份制改造、包装上市等形式组建跨地区、跨行业的大企业集团，提高旅游企业的核心竞争力，壮大市场主体。遵循市场经济规律，通过资产重组等方式，搭建我市旅游产业的投融资平台。
（二）高站位、大手笔，编制好旅游产业发展规划
年初，按照市委十二届八次全会确定的城市发展新战略，在张少良副市长主持下，研究编制了《哈尔滨市旅游产业发展规划（纲要）》。纲要的主要内容一是构筑旅游产业新格局。结合“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，我市旅游业布局为“一区、一圈、六带”，构筑辐射全省、延伸东北、跨越边境的旅游产业新格局。即都市核心旅游区：以松花江为中轴线，重点打造江北冰雪、滨水、科技旅游板块，哈南工业、生态、文化旅游板块，老城区欧陆风情、节庆会展、休闲购物板块，构建都市核心旅游区。一小时旅游经济圈：延伸中心城区影响，梯度推进郊区、郊县旅游项目开发，形成农业采摘、滑雪运动、乡村度假等业态为主的一小时旅游经济圈。六条旅游黄金带：建设贯穿远郊八县（市）六条旅游带，沿线开发山岳、森林、水体、地质、人文等北国山水景观，提供商务休闲、养生度假、森林观光等多日游和深度游产品，实现由单一观光向度假休闲转变。 二是塑造城市旅游新形象。创新冰雪旅游名城、避暑度假胜地、多元文化（时尚休闲）之都三大旅游品牌，塑造冰城夏都----四季魅力文化旅游城市新形象。三是建立旅游产业新支撑。加快实施滨水旅游、冰雪旅游、避暑旅游、文化旅游、公共设施等五大工程；谋划旅游重点项目50个。实现旅游总收入三年晋一位、翻一番的目标。
市委对旅游产业发展规划纲要给予了充分肯定。盖如垠书记同时提出了“高站位、大手笔、大气魄将哈尔滨整座城市作为旅游产业进行谋划”的更高要求。下一步我们要按照“城市即旅游”的新理念，吸收现代旅游发展的新成果，编制好《哈尔滨市十二五旅游产业发展规划》，为今后一段时期我市旅游业的发展确定目标、描绘愿景、勾画蓝图。
按照市委“近期尽快启动，实现重点突破”的要求，市旅游局还将会同有关部门编制完成“万顷松江湿地”、“大太阳岛旅游区”、“冰雪旅游”等专项旅游规划，指导各区、县（市）结合地方资源禀赋，突出特色、科学定位，编制或修编本区域旅游发展规划，丰富和完善全市旅游发展的空间布局和产品体系。
（三）积极谋划、落实责任，加速推进旅游项目建设
“发展大旅游、必须有大项目”。这是市委提出的明确要求。今年是我市“项目建设提速年”，也应当成为旅游项目建设的突破年。要突出重点，着力抓好四个方面。一是要建立全市旅游项目储备库。项目策划一直是我们的软肋。今年要下大力气，依照谋划一批、论证一批、包装一批、招商一批、建设一批的原则，形成以市级项目为龙头、区、县(市)为主体的旅游项目体系，自上而下完善项目生成、谋划和建设机制。市旅游局会同有关部门和项目单位重点谋划冰雪大世界、亚布力风景度假区、呼兰腰堡镇月亮湖等5个旗舰项目；各区、县（市）也要进一步挖掘资源，积极谋划5个3000万元以上旅游大项目，其中亿元以上项目要达到2个，全市旅游项目库储备达到100个。二是要积极推进新建和在建项目。今年要力促哈尔滨文化中心、国际啤酒城、四季冰雪大世界、哈尔滨国际温泉滑雪场、中华巴洛克二期改造工程、“旅游邮轮一号”、旅游码头建设等新建重点旅游项目尽早开工，继续推进伏尔加庄园、亚布力风景区提升改造工程、哈尔滨东方旭东高尔夫球场等在建旅游大项目，年度投资额力争超过25亿元，比上年翻一番。三是要启动重点旅游城镇建设。全面贯彻落实省重点旅游城镇建设座谈会精神，坚持走“一乡一色、一村一品”的特色发展道路，启动亚布力、横头山2个省级旅游城镇，帽儿山镇、二龙山村2个市级示范旅游城镇，民主乡、沙河镇等16个区、县（市）级特色旅游城镇建设，形成以农业观光、特色餐饮、森林生态、农耕体验为特色的乡村旅游新格局，促进农村剩余劳动力就业，带动县域经济发展。四是要建立完善项目建设服务机制。加强对市政府确定的旅游大项目建设的组织领导，实行目标管理、明确责任，建立自上而下的推进、协调、指导、服务机制。对重点项目进行全程跟踪、重点监控，定期深入项目主体单位，掌握一手材料，协调解决建设中存在的审批、资金等问题，加大招商引资、督办检查、政策引导等支持力度，保证大旅游项目建设工作的全面完成。
（四）创新载体、打造品牌，全力推进旅游精品建设
要精心策划、设计推出大型旅游活动，丰富、拓展、创新现有节庆活动内容，按照旅游产业规划纲要，重点打造三大品牌 ，丰富“冰城夏都”品牌形象。一要以冰雪节为载体，做大做强冰雪旅游品牌。在认真总结26届冰雪节成功经验的基础上，放大冰雪节品牌效应，抢前抓早，全力做好27届冰雪节方案调研论证，增强创意理念，扩大国际合作领域。通过错位发展、科技创新和与国际知名品牌合作，提高冰雪大世界、太阳岛雪博会、兆麟公园冰灯游园会和伏尔加庄园四大主题公园的艺术性、娱乐性、参与性。通过不断培育，把哈尔滨打造成为冰雪赛事基地、滑雪度假胜地、冰雪旅游乐园和冰雪艺术殿堂。继续开展“冰雪进社区、百姓游冰城”系列活动，使广大市民参与到冰雪活动中来，让冰雪节成为广大市民的节日。二要以哈夏旅游文化节为载体，培育壮大避暑旅游品牌。市委新的发展战略，为我市避暑旅游拓展了发展空间。以做大太阳岛品牌，建设“万顷松江湿地，百里休闲长廊”，再现松花江原始自然风光为重点，建设完善休闲避暑旅游体系。大力开发黄金水道旅游产品，整合包装沿江生态、文化旅游景观线路，加强水上航游和游船娱乐活动策划，推出“夜游松花江”和“松花江至大顶子山沿江两岸观光游”等产品。推出和完善中央大街夜游、山地露营、农家休闲等丰富多彩、有益健康的夏季户外旅游产品，满足不同取向和不同消费等级的旅游需求。办好“哈夏国际啤酒节”。本届啤酒节将继续扩大规模、提高层次，将首次与中轻联合会联办，将以更广阔的办节空间、更丰富的节庆内容、更灵活的运营方式，创造出更多的亮点和卖点。办好“哈夏森林音乐节”。拟于7月下旬在亚布力旅游度假区主会场举行，并推出太阳岛、帽儿山、二龙山、横头山等四个分会场。以“森林、音乐、人”为主线，以森林浴、音乐之旅、休闲之旅为主要内容，做大做强哈夏休闲旅游产品。同时，积极创意和举办时装节、露营节、踏青节等时尚节庆活动，不断丰富夏季旅游节庆和产品。协助指导各区、县（市）办好地方节庆。重点是金源文化节、登山节、山地露营、漂流节、莲花节、五花山观赏节等地方节庆活动，做到重点突出，节节相套、整体推进。三要挖掘文化内涵，打造多元文化旅游品牌。挖掘和培育我市欧陆文化游、犹太文化游、教堂文化游、现代工农业游、啤酒文化游、美食文化游、服饰文化游、市民休闲游等特色旅游产品，提高哈尔滨文化旅游的吸引力。充分利用第30届哈夏音乐会、第21届哈洽会，培育节庆、会议、展览、竞赛和文化演出等品牌，创建国家级品牌会展城市。推进会展和旅游有机结合，吸引国内外知名会展公司和会展机构落户，促进商贸旅游、会展旅游发展，大力打造多元文化旅游品牌。
（五）树立形象、促进联合，大力拓展客源市场
今年我市旅游市场营销的策略和目标就是树形象、促联合，优化客源结构，进一步扩大国内和本地市场份额，促进国际市场恢复性增长。一要通过在中央电视台等媒体，全力塑造“冰城夏都”城市整体形象和冰雪旅游、避暑度假，文化旅游、生态旅游等品牌形象。二要继续发挥4+1旅游联合体的作用，同时建立本省六市一区旅游营销联盟，并与北京、广州、上海、重庆等地建立紧密的合作伙伴关系，加强区域合作。三要通过冬季滑雪、春日登山、夏日亲水、秋日赏叶、松花江夜游等各种节事和主题活动，整体打造“四季哈尔滨，精彩各不同”的特色形象，形成完整的产品体系，开展好主题营销。四要利用好上海世博会平台、白雪公主选拔、邀请国内外记者采风、评选十大景区等活动，形成旅游宣传立体优势。五要在继续抓好俄罗斯、韩国、日本、港澳台、东南亚传统市场的同时，采取有针对性的措施，加大欧美国家的宣传促销力度，提高高端游客的比重，努力实现国际客源市场的恢复性增长。六要主攻长三角、珠三角、环渤海三大市场，逐步改变南方客源市场份额不高的现状。倡导哈尔滨人游哈尔滨，组织开展参与性强的节庆活动和旅游惠民活动，拉动和推高本地游市场。
（六）提升质量、加强监管，不断提高行业管理水平
按照国家和省旅游局的部署，以旅游服务质量效益年活动为载体，着力抓好质量提升、市场监管、公共服务、素质建设四项重点工作，促进旅游行业整体素质的提升。一是全面实施服务质量提升计划。制定旅行社等级、“农家乐”等行业服务标准，规范各类旅游企业的经营和服务行为。开展饭店星级评定、旅游景区（点）A级评定、滑雪场S级评定工作，同时完善质量等级退出机制，不断提高旅游企业的服务质量和服务水平。组织举办全市旅游星级饭店服务技能竞赛、导游大赛等各类专业技能大赛，引导企业和员工争创优质服务品牌和服务明星。建立市场监督体系和旅游环境评价体系，开展游客对旅游企业服务质量测评，定期向社会发布旅游行业监管信息。二是切实加强旅游市场监管。深入贯彻《旅行社条例》，按照“属地管理、条块结合、部门联动”的原则，建立旅游、工商、物价等部门联合执法机制，严厉打击虚假广告、欺客宰客、零负团费、无证经营等扰乱市场行为。坚持预防为主，落实责任，提高对旅游突发事件处置能力，做好假日旅游和大型旅游节庆活动的组织协调，确保旅游安全。 三是进一步建立健全旅游公共服务体系。从加强公共信息、咨询服务、投诉处理、应急处置、旅游保险、职业培训等工作入手，建立多语种大众旅游信息网，完善旅游散客中心功能，加快建设金安国际万米旅游商品超市，规范景区软硬件建设，提高公共服务水平。四是努力推进旅游部门自身建设。建设国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，要求我们旅游部门要进一步转变思想观念，创新工作方法，增强服务意识，提高工作效率和水平。今年我市旅游工作的任务十分繁重，这就要求我们旅游战线的同志们必须要保持攻坚克难、开拓进取、自我超越的精神状态，密切联系旅游业发展实际，深入开展调查研究，切实提高工作的指导能力，贴近企业，增强服务的有效性。深入推进党风廉政建设和行风建设，努力把旅游部门建设成清正廉洁、务实高效的服务型机关。
同志们，让我们在市委、市政府领导下，树立新理念，应对新挑战，把握新机遇，采取新举措，谋求新发展，为实现我市“北跃、南拓、中兴、强县”战略目标做出新的贡献！
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